十羊九牧
解释 十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
出处 《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
例子 复句式；作定语、补语；含贬义。
用法 复句式；作定语、补语；含贬义。
感情 贬义
英语 overstaffed（ be ununiformly ordered）
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